公考热点：调整优化投资结构--"十二五"政策时事解读（三）

　　【"十二五"规划节选】

　　发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

　　【京佳点评】

　　既要发挥投资对拉动经济的重要作用，又要控制投资的流向与规模，保证资金流动的合理性和科学性，防止盲目投资的恶性循环，这就将扩大投资问题推到的风口浪尖，该如何正确调控和引导，国家又出台了哪些标志性的政策或者试点工程，考生应该对这些考点做必要的跟进。比如，国家出台限购令，在一定程度上对流入房地产业的投机资金进行了有力的遏制，引导资金向其他领域投放，避免过度炒楼导致楼市泡沫。

　　【申论考点材料】--中央出台鼓励民间投资新"36条"

　　2012年2月国务院再次强调全面贯彻落实民间投资新36条的重要性，并明确向社会出台实施细则的最后完成时限，是坚持两个毫不动摇和保证国民经济平稳较快发展的迫切需要，是推进改革的重要任务，贯彻落实工作已经进入攻坚克难的关键阶段。

　　针对新"36条"，国务院将各个领域引导民资进入分配给了相关的部委来负责。每一条"任务分配"不仅明确了牵头部门，还对民资进入的方式予以了确认。

　　【制约民间投资发展的障碍】

　　一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的"玻璃门"或"弹簧门"问题。

　　二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。

　　三是民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。

　　四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。

　　【建议与对策】

　　1. 要进一步拓宽民间投资的领域和范围。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域。

　　2. 鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与国有企业改制重组。支持有条件的民营企业通过联合重组方式做大做强。

　　3. 要推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，不断提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。

　　4. 清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。