公考热点：同步推进工业化、城镇化和农业现代化--"十二五"政策时事解读（四）

　　【十二五规划摘要】

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展基础，加快现代农业发展步伐。

　　【京佳点评】

　　随着城乡二元制矛盾的日渐凸显，促进城乡融合的各种新政层出不穷，对于这些比较热门的新政，考生应有一个冷静理性的认识，哪些新政可以立竿见影，哪些新政有暂时性作用，而又有哪些新政只是隔靴搔痒，无任何实际意义。另外，在城镇化过程中，出现了新问题新局面，考生要多方思考，建言献策。

　　【申论考点材料】

　　"农民工"是中国特有的城乡二元体制的产物，是特殊历史时期出现的一个特殊社会群体，通常指的是"身在城市从事非农业工作的农业户口的工人"。

　　他们是城市最基层的建设者。然而，城乡二元结构在制度安排上造成农民收入水平低、生活水平低、社会保障程度低等现象长期存在，外来人员与本地人之间的矛盾也时有发生。

　　2012年1月3日广东省委书记汪洋提出，广东将加快研究并适时出台取消"农民工"称谓的政策措施，探索建立外来务工人员根据职业和工作年限享受相应基本公共服务的制度，促进外来务工人员与本地居民真正融合。

　　广东加快研究并适时出台取消"农民工"称谓的政策措施，探索建立外来务工人员根据职业和工作年限享受相应基本公共服务的制度。加强企业与当地党组织、工青妇组织和所在社区的联系，努力实现各类组织对外来务工人员的全覆盖，切实加强对外来工人员的服务管理，有利于促进外来工人员与本地居民真正融合。

　　【统筹城乡发展的障碍】

　　城乡发展差距的最根本原因是"城乡分治"的二元结构制度。所以，城乡统筹发展必须解决制度性障碍，以此作为着眼点和切入点，重新设计有利于城乡均衡发展的制度，破解各种制度性、政策性障碍，坚持走"三化"（产业化、城镇化、工业化）带"三农"的路子，实施"产业化带动、城镇化拉动、工业化推动"的基本战略，打破城乡发展界限，由城乡分治最终走向城乡一体、协调发展。

　　具体分为：

　　1. 户籍制度方面，取消城镇户口和农村户口的限制，取消针对农民工进城就业的各种准入限制，让农民能充分享受自由进城和自由迁移的权利，实行居留地、就业地、不动产所在地户籍制，在大中城市的农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，就给予办理城镇常住户口，享受与当地城镇居民同等待遇。

　　2. 劳动就业制度方面，清理各地对农民进城就业的种种制度限制，建立城乡统一的劳动力市场，实行平等的就业机制，让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的就业竞争，劳动力供求主体双向自由选择确定劳动就业关系，从而让进城农民就业合法化、制度化和效率化。

　　3. 农村土地承包权经营权流转方面，在维护土地集体所有制基本框架的前提下进行制度创新，允许农村集体土地以股权等多种方式参与小城镇发展，保证农民能够分享土地农转非所带来的增值收益。同时，建立多种形式的土地流转方式，通过转包、出租、互换、转让、入股、合作等方式进行土地流转，实现土地要素的高效利用。

　　4. 共享公共产品方面，保障由各级政府、社会组织、民间机构或团体提供的面向广大城镇和农村居民的公共服务以及公共产品惠及城乡、人人受益。政府除了努力增加农村投资所占份额之外，要不断拓展农村公共产品的投资渠道，吸引外资、城市资金、农村民间资金参与农村准公共产品的投资运营，促进和带动农村经济社会的全面发展。