公考热点：促进区域协调互动发展--"十二五"政策时事解读（六）

　　【"十二五"规划摘要】

　　实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。

　　【京佳点评】

　　作为参加公务员考试的考生，应认识到解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程，需要付出持之以恒的努力。所以，其必然会成为一个公考常考不衰的申论热点。所以，对这种大方向把握的宏观热点考生应能从微观去解读，去分析，去建议，贡献自己的真知灼见，为国家的和谐发展出一份力。

　　【申论考点速递】

　　考点1："北上西移"协调发展

　　随着一批批劳动密集型企业将其工厂向内地搬迁，它们不仅给中西部地区直接创造产值和利税，而且带来了资金、技术、人力资本等各种要素的"北上西移"，推动着区域协调发展的棋局走活。

　　工人们并不关心区域均衡发展的动力机制何在，但制造产业在"家门口"的发展，带来家庭生活的极大改观，却是他们的一致感受。他们可以就近上班，白天到工厂打工，晚上回家照顾孩子、老人。

　　留守儿童、留守老人等问题近年来已经成为劳动力输出地区普遍面临的社会问题，这是区域发展不均衡的一个侧影，也是制约农民工群体"幸福感"提升的关键因素之一。随着产业转移的加快，这种局面或者会有所改观。

　　考点2：中原经济区的设立

　　2011年9月，国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着中原经济区正式上升为国家战略。此前，中原经济区还被列入大陆主体功能区规划、"十二五"规划纲要。

　　考生必须用全局性的眼光审视中原经济区，中原兴则中部兴，中部兴则中国兴，建设承东启西、连南贯北的中原经济区，不仅对中部，而且对于整个国家的全面发展都是一个非常好的契机和战略选择。中原经济区要做好和周边各经济区域的联动，做好承接国家产业转移的历史重任。

　　河南具有区位适中、城市集聚、人口总量大、粮食产量高、文化底蕴厚的潜在发展优势，然而要将这些潜在优势转化为现实优势，需从加快自主创新和产业升级、增加农民收入与扩大内需、缓解就业压力、工农业协调发展、发挥中原地区城市的作用、促进黄淮流域生态平衡这六个方面做文章。

　　【做好产业转移六要素】

　　一是因地制宜承接发展优势特色产业。

　　从各地实际出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，避免产业雷同和低水平重复建设，重点是大力承接发展劳动密集型产业、能源矿产开发和农产品加工业，推动加工贸易转型升级，在承接中发展、在发展中提升，构建现代产业体系。

　　二是促进承接产业集中布局。加强统筹规划，合理调整产业布局，促进承接产业集中布局，培育和壮大一批重点经济区，发挥规模效应，提高辐射带动能力。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，引导转移产业向园区集中，加强产业园区管理，防止盲目布点和新的园区热，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展。

　　三是改善承接产业转移环境。要打破地区封锁，消除地方保护，完善承接地交通基础设施，强化公共服务支撑，改善营商环境，促进投资贸易便利化，引导生产要素跨区域合理流动，不断增强中西部地区承接产业转移的主动性。

　　四是加强资源节约和环境保护。产业转移不是简单的复制，更不能转移污染和落后，要坚持把资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，严把产业准入门槛，推进资源节约集约利用，加大污染防治和环境保护力度，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展，推动经济发展与资源、环境相协调。

　　五是完善承接产业转移体制机制。要进一步深化行政管理和经济体制改革，推动区域合作向纵深发展，鼓励合作共建产业园区，创新园区合作发展，互利共赢新机制，着力消除制约产业转移与承接的体制机制障碍。为探索承接产业转移新途径、新模式，在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，发挥典型示范和引领带动作用。

　　六是强化人力资源支撑和就业保障。坚持把承接产业转移与推动劳动力转移结合起来，促进劳动力就近就地转移就业，实现产业向城市集聚、人口向城市集中，重点要加强职业技能培训，完善就业和社会保障服务，大力引进高层次人才，为承接产业转移和提升产业素质提供必要的人力资源和智力支持。